金融稳，经济稳。商丘市高度重视金融风险防范处置工作，在全省率先探索制发，创新构建了“1+5”金融风险防范处置路径，坚持“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的原则，把握要点、盯紧重点、疏通堵点，把精准拆弹和本质安全统一起来，构筑起防范金融风险蔓延和传输的坚固“防火墙”，为金融稳健运行、经济保持高质量发展态势奠定了坚实基础。

把握要点 高位推动“定航向”

商丘市深刻认识到防范化解金融风险工作的重要性、艰巨性、迫切性，在牢牢把握金融风险规律的基础上，研究制发了《商丘市地方金融领域风险防范和应急处置总体方案》并大力付诸实践，为全市金融风险防范和应急处置工作提供了“说明书”“路线图”。成立财政金融风险防范化解领导小组、金融风险防范和应急处置工作领导小组，市委、市政府主要领导亲自挂帅、带头出征，市委常委会、市政府常务会常态化研判推进、督促落实。强力推行“属地政府+行业主管部门+金融主监管部门”协调联动工作机制，筑牢前置防线、完善前瞻治理、强化前端控制、严控前期处理，从审批设立到日常监管、从监测预警到打击处置、从维护稳定到舆情响应，在关键部位、关键节点均明确了相关单位职能职责，凝聚工作合力、担纲防范重任。在金融风险防范处置路径体系的指引下，商丘市上下坚持“只有掌握主动权才能打好主动仗”的工作思路，深刻把握工作要点，自觉做到早发现、早识别、早预警、早处置，致力平衡好金融风险防范与服务实体经济发展有机统一，有效防止金融脱实向虚、推动金融回归本源。截至2021年末，商丘市中小微企业贷款同比增加175.30亿元，同比增幅30.20%，高于全省各项贷款增幅近20个百分点。

突出重点 精准化解“加速度”

商丘市聚焦金融机构风险、非法集资风险、资本市场风险、地方金融组织风险、国有企业债务风险等5个方面，作为金融风险防范处置的重点加以推进，分门别类制定专案、探索推进化解路径。在防范化解金融机构风险方面，出台《商丘市金融机构风险防范化解处置专案》，市县两级及各金融机构均建立专项组织、制定应急预案、定期测试演练，汲取包商银行信用风险、伊川农商行挤兑风险教训，“一行一策”逐一制定化解方案，帮扶引导金融机构强化风险源头管控。目前全市高风险金融机构同比减少2家，地方法人机构整体经营状况得到根本性好转。在防范化解非法集资风险方面，紧密落实省委书记楼阳生关于非法集资工作的批示精神，制定《商丘市非法集资风险预警和应急处置专案》，接续深入开展涉非案件攻坚行动和处非宣传常态化工作，加快非法集资案件处置进度、加大案件风险隐患排查力度、加强网格化宣传教育深度，防止非法集资风险影响社会大局稳定、切断非法集资风险跨省市、跨县区迁移传导路径。2021年以来，未发生非法集资利益群体越级上访事件，已结案销号26起、兑付资金10.3亿元，累计制作投放各类宣传广告、宣传品等58.5万余份，不参与、长打击的氛围更加浓厚。在防范化解资本市场风险方面，出台《商丘市资本市场风险应急处置专案》，明确将上市公司风险、债券市场风险、私募行业风险作为关键点位予以处置。以上市公司科迪乳业为例，商丘市将帮扶企业纾困解难作为风险防范处置主线，商丘市主要领导和分管领导躬身入局、亲力亲为，依照法治化、市场化、科学化基本原则，统筹组织、整体推进、积极稳妥处置该企业经营异常、股票质押、违规担保等风险问题，明确化解措施、强力压茬推进，在明晰企业债权债务、稳定生产经营的同时，加强向省政府、证券交易所、相关省直部门和权益关联方汇报对接。目前，该企业纾困解难工作取得阶段性突破和实质性进展，并在此基础上进一步抢抓时间节点着力推进，风险化解处置成效将持续显现。在防范化解地方金融组织风险方面，制发《商丘市地方金融组织风险预警和应急处置专案》，注重通过设立变更和退出、规范经营、日常监管等措施落实落细风险源头管控各项要求；注重通过有奖举报、跟踪监测、统计分析、预警提示等方式切断风险传导路径；注重通过政府统一领导、相关部门协同配合、快速推进等手段及时清除风险暴雷隐患。商丘市纳入名录库管理的政府性融资担保机构注册资本金达到1亿元，代偿率较去年同期下降11.02个百分点，目前处于低位运行。在防范化解地方国有企业风险方面，出台《商丘市地方国有企业债务风险管控机制工作实施专案》，督促指导地方国有企业严格落实主体责任，在完善债务风险监测预警、分类管控资产负债率、规范债务资金用途、防控债券违约等方面加强投融资行为管理，严格遵守资本市场规则和监管要求，依法合规开展债务融资和风险处置。目前全市法定政府债务风险等级预计为绿色，法定政府债务风险水平较低。

疏通堵点 金融生态“换新颜”

       商丘市在强力化解处置外部因素引发的金融风险隐患的同时，下大气力解决内部因素累积叠加形成的风险隐患，将防范化解实体经济信用风险和房地产领域风险作为堵点聚力疏通。一方面，积极压降不良贷款规模。综合开展农信社不良贷款清收集中行动和打击恶意逃废金融债务集中行动，银行业机构不良贷款规模和不良率控制在合理区间，金融业内控机制缺陷导致的合规性风险和风控机制不适应导致的管理风险得到有效遏制，公司治理愈加完善、资产结构更加优化。目前商丘市小微企业不良率大幅低于全省平均水平，各项贷款不良率控制能力处于全省较好水平。另一方面，着力稀释不良贷款占比。在全

    省率先创新制定《商丘市银行业金融机构考核激励暂行办法等八个方案》，从考核激励、贷款投向、金融创新、贷款风险管理等方面，以政府类资金存放比例调整为导向，鼓励和促进金融机构大力增加有效信贷投放规模。目前，商丘市各项贷款规模达到2433.92亿元，居全省第7位。此外，紧紧扭住房地产这个金融体系风险最大灰犀牛“牛鼻子”，严格执行落实房地产贷款集中度管理制度各项要求，精准从市场供需这一问题根本着手发力，2021年度房地产开发贷款增速降到各项平均贷款增速之下，房地产风险问题逐步得到好转。目前，商丘市营商环境保护中小投资者、获得信贷两项指标分别居全省第3位、第5位，金融运行总体稳健、金融发展态势良好。

    一年来，通过“1+5”金融风险防范路径的实践验证，商丘市金融领域安全风险信息收集、研判预警、应急处置化解等工作机制持续完善、效能不断发挥，金融市场、金融产品、金融机构、国企债务、上市公司等领域重大风险得到有效整治，金融生态环境进一步优化向好，牢牢守住了不发生区域性系统性风险的底线。