近年来，商丘市金融扶贫工作硬仗指挥部（市金融扶贫工作领导小组）协调带领全市金融系统充分认清打赢脱贫攻坚战的重要意义，积极贯彻省、市关于脱贫攻坚的决策部署，聚焦“三落实、三精准、三保障”，严格落实“四个不摘”要求，持续推动金融扶贫工作取得成效。

截至2019年底，商丘市扶贫小额信贷年内新增贷款、贷款总额、精准扶贫企业贷款发放、带动贫困户4项指标均居全省第1位，新增户贷率位居全省第5位。

在2019年各项指标均取得较好成绩的基础上，2020年我市持续加大金融扶贫工作力度，对有信贷需求的贫困户提供综合金融服务，进一步巩固提升脱贫质量。根据省扶贫办2月份通报，商丘市年内新增扶贫小额信贷4994.10万元，占全省新增总量的17.64%，居全省第1位，历年累计贷款金额71.79亿元，居全省第1位，新增户贷率0.49%，高于全省平均水平0.06个百分点，居全省第9位；精准扶贫企业贷款累计发放147529万元，占全省总量的39.24%，居全省第1位，带贫户数15141户，居全省第2位。

根据全市金融扶贫周报统计，截至2020年3月25日，全市新增扶贫小额信贷新增1956户9181万元，新增户贷率0.88%。精准扶贫企业贷款新增16户17950万元。

一、2020年以来金融扶贫工作开展情况

2020年以来，商丘市金融扶贫工作硬仗指挥部认真贯彻落实国家、省、市金融扶贫政策要求，以扶贫小额信贷和精准扶贫企业贷款为抓手，对标对表国家和省脱贫攻坚成效考核要求和时间，扎实推进金融扶贫各项工作。特别是疫情发生以来，市金融扶贫工作硬仗指挥部多措并举，有序落实金融扶贫相关政策，力求最大限度减少疫情对贫困户脱贫增收的影响。

一是加强综合研判。市金融扶贫硬仗指挥部建立市金融工作局、人行商丘市中心支行、商丘银保监分局定期会商制度，专题研究全市金融扶贫工作进展及存在的困难，并制定针对性解决举措。定期将扶贫小额信贷和精准扶贫企业贷款进展情况通报各县（市、区）和相关金融机构，已形成各金融机构互促共进的良好发展态势和市县统筹、各方协同、狠抓落实的推进格局。同时，市金融工作局成立专项调研指导组，深入各县（市、区）督导调研金融扶贫政策落实10余次。二是狠抓政策落实。结合疫情防控和经济社会发展实际，市金融扶贫硬仗指挥部办公室印发了《商丘市2020年金融扶贫工作要点》《关于做好疫情防控期间金融扶贫工作的通知》《关于做好当前金融扶贫工作的通知》等文件，引导相关金融机构进一步增强金融服务的主动性、针对性，科学应对金融扶贫贷款逾期风险。对受疫情影响出现的贫困户逾期贷款，积极通过无还本续贷、展期等方式给予支持；对受疫情影响严重、到期还款困难的带贫企业，不得盲目抽贷、断贷、压贷，及时通过无还本续贷、展期、适当下调贷款利率、减免逾期利息、调整还款期限、增加信用贷款和中长期贷款，支持带贫企业平稳健康发展。三是完善工作方式。针对当前疫情，市金融扶贫硬仗指挥部引导各县（市、区）和相关金融机构创新工作方式，充分利用现代化信息手段，与贫困户、带贫企业保持密切联系，加强相关政策宣传，加大各项业务线上对接、线上审批力度，特事特办、急事急办，快速响应和高效处理各类金融扶贫服务需求。四是紧盯问题整改。坚持问题导向，紧密结合历次国家、省、市督查巡查反馈的问题和2020年金融扶贫“回头看”工作安排，组织各县（市、区）和各相关金融机构再次认真梳理、深入查摆工作推进中存在的问题，不整改到位不放手、不整改彻底不罢休，统筹做好抓问题整改与抓金融扶贫“两不误”。五是培育先进典型。金融扶贫工作开展以来，我市积极复制推广金融扶贫“卢氏模式”，并结合商丘实际，培育了夏邑县“户贷户用”模式和柘城县“辣椒带贫”模式，采用吸纳就业、订单收购、代种代养等方式，指导贫困户发展“8424”优质西瓜、食用菌、辣椒等特色果蔬，带动贫困户融入产业增值链条。目前，正在积极培育“扶贫振兴贷”试点，探索以金融信贷支持农业专业合作社与贫困户建立稳定的利益联结机制，科学避免“一分了之”“一股了之”现象。目前，夏邑县农信社在北岭镇进行“扶贫振兴贷”试点，已授信1亿元，已为68户贫困户发放贷款。六是切实做好金融支持挂牌督战县夏邑县、虞城县和对接帮扶民权县各项工作。协调金融扶贫主办银行有针对性加大对夏邑县、虞城县、民权县扶贫小额信贷和精准扶贫企业贷款发放力度，单列信贷规模，确保“应贷尽贷、能贷快贷”。同时引导各银行业金融机构加大对3县扶贫产业项目、基础设施建设、基础公共服务等重点领域的信贷支持力度，力争贷款余额不低于2019年度。截至2月末，夏邑县、虞城县、民权县各项贷款较去年同期增幅分别为27.02%、15.55%、15.09%，分别高于全省平均水平（15.04%）11.98、0.51、0.05个百分点。夏邑县、虞城县、民权县扶贫小额信贷新增3299万元、1404万元、1130万元。

二、存在的难点

一是因病因残致贫户数占比较大，新增户贷率提升存在一定难度。目前，全市因病因残致贫户数占未脱贫户数比例较大，符合金融扶贫授信条件的贫困户基数较小，金融扶贫新增户贷率提升存在一定难度。根据省扶贫办2月份通报数据来看，商丘市年内新增4994.10万元，居全省第1位，但新增户贷率居全省第9位。二是各县（市、区）工作进展不平衡。部分县（区）扶贫小额信贷累计获贷率与全市水平存在一定差距，精准扶贫企业贷款未开展或力度不够。根据省扶贫办2月份通报显示，商丘市10个县（市、区）累计户贷率虽然均处于全省中上游，但个别县（区）累计户贷率低于全省平均水平。

三、下步工作安排

下一步，商丘市金融扶贫硬仗指挥部将深入学习领会、贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，按照中央、省委和市委决战决胜脱贫攻坚工作部署，持续加力、务求实效，确保高质量完成金融助推脱贫攻坚目标任务。

一是持续加大金融扶贫政策宣传力度。引导和组织各县（市、区）对有就业创业潜质、有贷款意愿、有一定技能素质和有较强信用意识的贫困户以及符合带贫条件的企业加大政策宣传对接力度，推动主办银行进一步放宽扶贫小额信贷和精准扶贫企业贷款条件，持续做到“应贷尽贷、能贷快贷”，不断提升信贷规模和户贷率，特别是对挂牌督战县夏邑县、虞城县和结对帮扶县民权县加大金融信贷支持。同时，认真落实续贷和展期政策，有效满足贷款到期仍有用款需求的贫困户的资金需求。

二是不断强化扶贫贷款监管，谨防违约风险。切实落实好《国务院扶贫办 中国银保监会关于积极应对新冠肺炎疫情影响做好扶贫小额信贷工作的通知》和省金融扶贫硬仗指挥部及市脱贫攻坚领导小组工作安排，持续开展扶贫小额信贷日常监测预警，对违约风险攀升的区域和部门及时发布提示函，由金融主监管部门、主办金融机构、所在县（市、区）共同化解风险。同时引导各县（市、区）加大风险补偿金投入，进一步完善风险分担机制，维护贫困户切身利益和区域金融生态环境良性发展。

三是推动金融扶贫与普惠金融有效融合。积极复制推广兰考普惠金融“一平台四体系”工作，推动与卢氏模式“四大体系”有效衔接、深度融合，充分发挥银行、证券、保险等各类金融机构作用，扩大普惠金融规模，推动全市金融扶贫和乡村振兴稳步推进、有序衔接。

四是积极发挥资本市场作用。加大对已摘帽县带贫龙头企业的培训培育、产品创新和金融服务力度，推动带贫龙头企业进军资本市场，进一步增强带贫辐射能力。加快推进柘城辣椒期货落地交割进度，用特色产业优势带动贫困户增收致富。