周贵合委员：

您提出的“关于推广扶贫小额信贷要注重实效的建议”已收悉。感谢您对全市金融工作的关心和支持。经与市乡村振兴局、市发展改革委、市农业农村局、人行商丘市中心支行、商丘银保监分局共同研究，现答复如下：

扶贫小额信贷（2021年以来统称为“脱贫人口小额信贷”）是国家金融系统会同财政、扶贫（乡村振兴）等部门为建档立卡贫困户和已脱贫户（含边缘易致贫户）量身定制的金融精准扶贫和巩固拓展脱贫攻坚成效的专项措施，旨在为建档立卡脱贫人口（含边缘易致贫户）提供5万元以下、3年期以内、免抵押免担保、财政贴息（豫金发〔2020〕86号）的金融服务举措。

自2017年全市金融扶贫战役打响以来，市金融工作局高度重视，把金融扶贫摆在脱贫攻坚的突出位置，大力复制推广金融扶贫“卢氏模式”并与商丘实际相结合创新推进，坚持扶贫小额信贷和精准扶贫企业贷款“双轮驱动”，为贫困群众发展产业增收脱贫致富、决战决胜脱贫攻坚提供了源源不断的金融活水，荣获“河南省脱贫攻坚先进集体”称号。

2021年以来，全市金融系统会同乡村振兴系统坚持“一套好机制”、培训“一个明白人”、 打通“最后一公里”、评定“一批信用户”、抓住“一个关键点”5项举措，扎实推进脱贫小额信贷工作，为已脱贫户（边缘易致贫户）提供金融支持。在健全机制方面，建立“政府主导、部门协同、上下联动、合力攻坚”机制，高位推动、统筹推进金融扶贫工作；实行“责任分包、整村推进”机制，推行承办银行分包行政村的办法，集中受理贫困户贷款申请、集中开展贷前调查，做到贷款集中受理、批量投放；推进“风险共担、跟踪管理”机制，市县两级财政累计设立风险补偿金3.45亿元，加强贷前审查、贷后管理，建立资金监管、跟踪监督、风险熔断和风险处置机制。在政策培训方面，明确重点对象，坚持把村组干部、帮扶责任人与有一定文化程度的贫困家庭人员作为重点，多渠道、常态化宣讲培训扶贫小额信贷政策要点、申贷流程等，做到宣传全覆盖、人员全覆盖；开展“两进活动”，推动金融扶贫政策进农村、进家庭，做到宣传不间断、讲解无缝隙；多种形式宣传，依托“全国扶贫日”、开辟电视专栏等方式，组织各县（市、区）、各银行业金融机构开展多层次、全覆盖、接地气的金融扶贫政策宣传活动。在提质增效方面，健全三级金融服务组织，已成立10个县级金融扶贫服务中心、177个乡级金融扶贫服务站、3488个村级金融扶贫服务部，实现了县乡村金融扶贫服务组织全覆盖；坚持“三个统一”，即人员组成、受理时间统一，政策标准、宣传口径统一，贷款流程、所需资料统一，形成了“牵头推进有机构、办理服务有人员、贷款发放有流程”的工作格局；严格考核激励，将金融扶贫服务组织运行情况纳入脱贫攻坚考核体系，建立金融扶贫服务评价奖惩机制，对各级金融扶贫服务组织和人员进行考核，充分调动三级服务组织的积极性和主动性。在信用建设方面，明确评定标准，坚持以建档立卡贫困户为主要对象，细化评定内容和指标，实行定性和定量相结合，做到信息采集和评定有标准、有依据；集中力量推进，集中时间、集中力量、全员参与、全力推进，组织开展了大规模的贫困户信用信息采集和信用等级评定工作。在助推产业方面，培育带贫产业，积极助推符合当地农业发展优势、吸纳就业能力强、进入门槛低、效益可持续的高效种养业和绿色食品业发展；强化利益联结，积极采取“公司+贫困户”“公司+基地+贫困户”等模式，以统一供种、技术指导、土地托管、订单农业、务工就业等形式与贫困户建立紧密的利益联结机制，实现了贫困户收入水平与产业发展效益协同提升；创新信贷模式，在推广金融扶贫“卢氏模式”、普惠金融“兰考经验”的同时，结合我市实际和优势特色农业，引导和支持金融机构创新金融产品和信贷模式，形成了如夏邑“户贷户用”、柘城辣椒贷、虞城综治信用家庭贷款“福农贷”、宁陵牧原生猪贷等可复制可推广的信贷模式，实现了信贷有效投放。

根据省乡村振兴局通报，截至8月底，全市脱贫人口小额信贷当年新增9048户、3.34亿元，位居全省前列；当年新增户贷率4.15%，贷款余额户数占比15.36%，两类户贷款余额占比10.59%。全市精准扶贫企业贷款发放27.11亿元，居全省第1位，有效带动45014户贫困户依托产业发展。

同时，为进一步强化农村金融服务，为包括已脱贫户（边缘易致贫户）在内的农户提供信贷支持，市金融工作局大力推广普惠金融，引导更多的金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域。截至8月末，全市已建成普惠金融服务站3989个，覆盖率达到100%，普惠金融服务实现行政村全覆盖。已完成农户基础授信124.30万户，覆盖率达80.91%，较年初提高29.76个百分点。累计发放普惠授信贷款40.70万笔，金额255.33亿元，余额101.62亿元。

下一步，市金融工作局将联合市乡村振兴局积极向省级部门汇报对接，进一步优化脱贫人口小额信贷考核指标，加强对已脱贫户（边缘易致贫户）的产业发展知识技能培训，让其真正掌握干事创业本领。

                      2021年10月10日