孙海艳委员：

您提出的关于“金融支持实体经济发展”的提案收悉。现答复如下：

今年以来，全市金融系统认真贯彻中央、省委、市委关于金融工作的决策部署，建立健全“马上办、抓落实”工作机制，强化金融服务实体经济发展，支持基础设施建设，主动适应经济发展新常态，着力拓宽融资渠道，强化金融扶贫，防范金融风险，推动经济高质量发展。

一、强化政策贯彻执行，增强信贷有效性

全市金融系统深入学习落实国家、省支持实体经济和民营经济发展等文件，按照张建慧市长、吴祖明常务副市长批示指示精神，制定商丘市深化民营企业金融服务“11条措施”（市金融工作局）、“8条意见”（商丘银保监分局），引导金融机构完善内部绩效考核机制（人行商丘市中心支行）。力争全市各银行业金融机构特别是国有大型商业银行2019年普惠型小微企业贷款总体实现余额同比增长30%以上。市人行系统认真落实稳健货币政策，加大窗口指导力度，今年以来共实施定向降准2次，降低存款准备金率1个百分点，释放资金7.23亿元。银保监分局引导各金融机构聚焦民营企业和小微企业融资存在的焦点难点问题，在政策执行过程中因地制宜、逐层细化，采取精细化、有针对性的措施，为民营企业和小微企业提供精准有效的金融服务，杜绝政策执行“一刀切”。持续监测银行业金融机构“三个不低于”指标，严格执行“两增”考核要求，将小微企业不良贷款容忍度放宽到不高于各项贷款不良率3个百分点。督促各金融机构单列小微企业信贷计划，制定支持民营企业和小微企业行动方案，全面梳理和重检各项制度，进一步优化和改进信贷政策，及时纠正不利于民营企业和小微企业平等融资的做法，坚决破除民营企业和小微企业金融服务中的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”等各种隐性壁垒，推动各项政策落地生根。切实强化债委会工作机制，积极发挥债委会作用，加大对困难企业帮扶力度。

二、提升金融服务质效，拓宽企业融资渠道

（一）不断夯实银企合作基础。一是积极搭建银企交流合作平台，组织银企对接活动18次，对接金额24.15亿元。组织深化民营和小微企业金融服务促进会、政金企融资和信用建设推进会、金融政策和信贷产品宣介会等10余次。二是做好商丘市银行企业信息共享暨融资服务平台金融产品信息“线上”发布，促进银企对接高效化和信息化。三是印制《商丘市民营和小微企业金融创新产品手册》1万余册，汇总适合企业发展的融资信贷产品，在各类银企对接会、融资培训会上向企业宣传对接。

（二）建立健全企业贷款周转补偿机制。2019年，按照市政府工作安排，设立市县两级企业贷款周转补偿金。其中县级周转补偿金原则上不低于3000万元，市级周转补偿金原则上不低于1亿元，目前市级已到位5000万元，示范区5000万元、永城市5000万元、夏邑县3000万元、民权县2000万元、柘城县500万元、睢县500万元。

（三）紧密落实金融综合服务行动。一是启动实施民营和小微企业金融服务“百千万”三年行动计划。截至7月末，首批742家名录库企业贷款余额52.27亿元，其中，2019年新发放贷款39.3亿元，获得首贷企业90家。二是认真落实名录库企业常态化调整更新机制，近期初步筛选农业产业化龙头企业、科技型创新企业等拟纳入名录库企业77家。三是合理发挥“白名单”机制效用。认真梳理全市民营企业发展状况，在已确定“白名单”企业819家的基础上，进一步扩大全市“白名单”企业规模，加大信贷投放力度。

（四）大力推动“无还本续贷”增户扩面。按照张建慧市长在《政府工作报告》中的要求，切实抓好无还本续贷政策贯彻落实，着力破解先还后贷带来的高息过桥和资金“断档”问题。据银保监系统监测统计，已累计为660家符合条件的企业办理无还本续贷26.63亿元，直接节约倒贷成本4100万元。深入推进应收账款融资，支持154家中小企业应收账款融资57.5亿元，有效解决供应链上下游小微企业融资问题。

（五）充分发挥融资担保功能。引导融资担保机构重点支持服务我市符合产业导向、具有发展潜力的科创型、成长型民营和中小微企业发展，不断增强政府性融资担保机构增信和分险能力。8月底，全市融资担保公司共为741家企业提供担保，担保余额29.77亿元。

（六）完善“互联网+”服务。着力发挥商丘市银行企业信息共享暨融资服务平台作用，提高银企融资对接效率，有效缓解中小企业融资难、融资贵问题。目前，通过平台发布新闻资讯、政策法规30条，平台注册用户1091户，79家银行及其所辖分支机构发布信贷产品信息337条，对接成功611笔，金额76.19亿元，对接成功笔数和金额在全省处于先进行列。推广线上和纯信用信贷产品40余种，极大丰富授信方式，提高用信灵活度，目前已授信21.7亿元，累计发放贷款15.6亿元，支持中小企业130家。

（七）强化考核指挥棒作用。2018年制定的《商丘市银行业金融机构考核激励暂行办法等七个方案》，确保全市新增贷款、新增存贷比创历史新高，有力支持了实体经济发展。今年市金融工作局联合人行、银保监分局对七个体系进行修改完善，将银行支持民营和小微企业发展贷款投放占比、防范金融风险、金融服务民营经济发展实效等指标纳入，进一步加大金融支持实体经济的考核得分比例。银保监分局对银行业小微金融服务工作采用督导与考核相结合的方式，加强对小微企业贷款成本、信贷资产质量和单户授信1000万元（含）以下小微企业贷款增速、户数监测，按季监测通报，定期召开推进会，考核工作目标和信贷计划完成情况。采取座谈会、调阅相关资料、现场约谈等多种形式对辖内机构小微企业金融服务情况进行现场督导。对未能完成考核指标的机构，采取系统内通报、下发监管提示函、约谈高管、现场检查、调整监管评级等形式，督促其加大工作力度，强化监管考核目标的执行力。

三、打造良好外部环境，优化支持实体经济发展环境。

一是持续协调引导各县（市、区）落实好企业周转还贷补偿机制，通过风险共担，为企业提供充裕的信贷资金支持。

二是持续落实好企业无还本续贷、永续贷政策，进一步开发和推广续贷产品，不断畅通货币政策传导机制，提高金融资源配置效率，增强金融机构服务实体经济的能力和意愿，支持经营正常的民营企业和小微企业贷款周转“无缝衔接”。促进实体经济与金融良性循环。

三是持续落实银保监会支持企业发展政策，确保2019年普惠型小微企业贷款力争总体实现余额同比增长30%以上。

四是持续推进民营企业纾困帮扶。按照省、市部署，着力缓解企业存量负债问题，着力解决企业流动性的问题，帮助企业恢复创效能力和造血功能。督促辖内金融机构进一步改进内部运营流程、定价机制和业务模式，提高资金管理水平，提升差别化利率定价能力，切实降低企业融资成本。

五是持续推进商丘市银行企业信息共享融资服务平台建设，实现与司法、工商、税务等各方面信息互联互通，不断深化“银税合作”，推动银行企业“线上”合作对接效果大幅显现，实现银企合作信息化。继续实施“银行业走进产业集聚区”暨银行企业对接系列活动，不断推进银企合作向纵深发展。

六是持续加大资本市场融资力度，多方位利用资本市场，增强企业直接融资的能力，推动企业转型升级。

2019年9月12日